Für den deutschen Gesetzgeber stehen auf Grund von Änderungen des EU-Rechts und damit ohne Rücksicht auf Zustandekommen und Inhalt eines Zuwanderungsgesetzes wichtige Entscheidungen über den Familiennachzug bevor. Die EU-Richtlinien über Familienzusammenführung und Daueraufenthaltsberechtigte sind in Kraft und müssen bis Oktober 2005 bzw. Januar 2006 umgesetzt werden, und mit weiteren EU-Rechtsakten ist bis zur EU-Erweiterung im Mai 2004 zu rechnen. Der deutsche Gesetzgeber hat bei Erfüllung der ihm noch verbliebenen Aufgaben nicht nur völker-, gemeinschafts- und verfassungsrechtliche Vorgaben einzuhalten, sondern steht auch - nicht zuletzt wegen drängender demografischer und ökonomischer Defizite - vor der Notwendigkeit, das Aufenthaltsrecht nicht länger ausschließlich nach den Kategorien von öffentlicher Sicherheit und Ordnung zu gestalten, sondern als Teil der gemeinsamen Daseinsvorsorge von Einheimischen und Zuwanderern.