Kunkel listet die nach seiner Meinung zahlreich vorhandenen Fehler in den Reformgesetzen zum Sozialrecht auf. Die begrifflichen Änderungen sind für ihn Ausdruck für die Anpassung des Sozialrechts an die Sprache und die Sichtweisen der Wirtschaft. Weitere handwerkliche Mängel werden als Symptom für eine übereilte und wenig durchdachte Gesetzgebung verstanden.