Insbesondere aufgrund der demografischen Entwicklung und des medizinischen Fortschritts ist die bisherige und zukünftige Entwicklung der Eingliederungshilfe für behinderte Menschen gkennzeichnet durch einen steigenden Anteil an Menschen mit schweren und mehrfachen Behinderungen sowie erhöhtem Bedarf und einer steigenden Anzahl von Menschen mit Behinderungen, die auf Leistungen der Sozialhilfe angewiesen sind. Angesichts der schwierigen Finanzlage der kommunalen Haushalte besteht dringender Handlungsbedarf, einerseits die fachliche Entwicklung und andererseits die Finanzierung der Eingliederungshilfe dauerhaft zu sichern und zugleich die berechtigten, auch rechtlichen Ansprüche der behinderten Menschen und ihrer Familien nicht zu vernachlässigen.