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Der Reformprozess in den öffentlichen Verwaltungen ist vielerorts weit fortgeschritten. Er hat insbesondere betriebswirtschaftliche Methoden und Denkweisen in den öffentlichen Sektor hineingetragen und zu einem Paradigmenwechsel geführt. Die althergebrachten Prinzipien des Berufsbeamtentums und der Bürokratie, die in der Vergangenheit das Verwaltungshandeln bestimmt haben, sind teilweise durch moderne Managementmethoden abgelöst worden. Im Zentrum des Reformprozesses steht hierbei die Frage nach der Steuerung der Verwaltung. In ihrem Kern beinhaltet die Reform vor allem eine Abkehr von der alten input-orientierten, hin zu einer output- oder outcome-orientierten Steuerung. Nicht mehr das Verwaltungshandeln selbst, seine Orientierung an Gesetzen, Normen und Budgets ist der hauptsächliche Gegenstand der Verwaltungsführung, sondern der Erfolg und der Nutzen dieses Handelns für die Allgemeinheit. Die Verwaltungsführung, und damit auch die Verwaltungswissenschaft, nähern sich damit immer mehr einer wirtschaftswissenschaftlich ausgerichteten Denkungsart an: weg von der formalistischen und normativen Sichtweise, die im rechtswissenschaftlich-büroratischen Denkungsmuster verankert ist, hin zu einem sachbezogenen und erfolgsorienterten Ansatz, der eher einem betriebswirtschaftlich-pragmatischen Ansatz entspringt. Auf der instrumentellen Ebene ist diese Entwicklung allenthalben sichtbar. Dabei tritt insbesondere das Controlling hervor, das in besonderer Weise den Paradigmenwechsel verkörpert: es ist sowohl Voraussetzung als auch sichtbares Zeichen des Reformfortschrittes der Verwaltung. Ohne ein ausgebautes und funktionsfähiges Controlling-System ist eine wirkungsorientierte Steuerung der Verwaltung nicht denkbar. Im Kontext der Verwaltung ist die Fokussierung auf das Controlling jedoch nicht ohne Gefahren. Das Controlling trifft dort auf eine bürokratische und im Grunde autoritäre Tradition und der Schritt vom sinnvollen Einsatz des Controllinginstrumentariums zur Wirkungssteigerung des Verwaltungshandelns hin zu seinem Missbrauch als Instrument der Machtausübung und des Machterhalts ist nicht groß. Controlling ist nicht per se ein Segen. Es ist ein Werkzeug, das – je nach dem, wie es eingesetzt wird – im Sinne des Gemeinwohls positive oder negative Effekte erzielen kann. Es ist daher im Verwaltungskontext von fundamentaler Wichtigkeit, das Controlling nicht isoliert als Werkzeug zu betrachten, sondern es immer wieder in den Kontext der Steuerung und der Führung einzubinden, es also fest in dem zugrunde liegenden Managementkonzept zu verankern. Nur in dieser sinnstiftenden Einbettung kann seine missverständliche oder missbräuchliche Anwendung vermieden werden. Diesem Ansatz folgt das vorliegende Lehrbuch. Ausgehend von dem allgemeinen Managementbegriff werden zunächst die Themenfelder ‚Führung’ und ‚Steuerung’ behandelt und auf dieser Basis schließlich das Controlling in seiner verwaltungsspezifischen Ausprägung dargestellt. In dieser funktionalen Zuspitzung geht die Betrachtung vom Allgemeinen des Managements hin zum Speziellen des Controllings; ebenso führt die institutionelle Eingrenzung von dem allgemein Betrieblichen hin zu dem Besonderen der Verwaltung. Das vorliegende Lehr- und Übungsbuch ist als eine Einführung in das Management speziell für die Verwaltung konzipiert. Es gibt einen kompakten Überblick über die grundlegenden Themen: Management, Führung, Steuerung und Controlling, hat dabei jedoch stets die Besonderheiten und Anforderungen der öffentlichen Verwaltungen im Blick. Die Darstellung wird visuell unterstützt durch zahlreiche Schaubilder und Übersichten und immer wieder anhand von Beispielen illustriert. Am Ende eines jeden Kapitels gibt es Wiederholungsfragen zur Festigung des Wissens. Ein Übungsteil am Ende des Bandes mit ausführlichen Lösungen dient der Vertiefung des Stoffes und sorgt für den notwendigen Anwendungsbezug der erworbenen Kenntnisse. Das Buch wendet sich vor allem an Studierende der Verwaltungsfachhochschulen und sonstigen Bildungseinrichtungen der öffentlichen Verwaltungen sowie an die Mitarbeiter, Fach- und Führungskräfte auf allen Ebenen und Funktionen von Verwaltungen, die sich ein solides Managementwissen aneignen wollen. (Quelle: www.efbepe.de)