Der deutsche Verein für öffentliche und private Fürsorge hat Empfehlungen zur Ausführung einer Satzungsermächtigung veröffentlicht. Allerdings ist umstritten, ob die Satzungslösung geeignet ist, die in sie gesetzten Erwartungen zu erfüllen. Es geht zunächst um die Frage, ob die Satzung eine geeignete Regelungsform ist (unter II.), sodann um den Begriff der Angemessenheit in der Satzung bzw. der Pauschle (unter III.) und schließlich um Fragen des Rechtsschutzes (unter IV.).