Rechtswidrige Verwaltungsakte können nur auf Grund des rückwirkenden Erlasses einer erforderlichen gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage, der rückwirkenden Aufhebung eines ihre Rechtswidrigkeit begründenden Verwaltungsakts sowie auf Grund einer gesetzlichen Heilungsnorm wie § VWVFG § 45 VwVfG nachträglich rechtmäßig werden. In anderen Fällen kann auf Grund einer nachträglichen Veränderung der Sach- oder Rechtslage nur ein neuer Verwaltungsakt mit demselben Inhalt erlassen werden, der lediglich im Wege einer Klageänderung gem. § VWGO § 91 VwGO in ein bereits anhängiges Verfahren gegen den ursprünglichen Verwaltungsakt einbezogen wird. Das gilt entgegen dem BVerwG auch bei Verwaltungsakten mit Dauerwirkung. (Quelle: www.beck-online.beck.de)