Eine leistungsfähige Verwaltung benötigt zur effektiven Erledigung öffentlicher Aufgaben gut qualifiziertes Personal. Während rund 2.670.000 Beschäftigte in den Bundes- und Landesbehörden in einem privatrechtlichen Arbeitsverhältnis stehen, ist die Ausübung hoheitlicher Befugnisse in der Regel den rund 1.686.000 Beamtinnen und Beamten übertragen. Anders als bei den Tarifbeschäftigten werden ihre beruflichen Entwicklungsmöglichkeiten nicht durch Tarifverträge, sondern durch staatliche Rechtsnormen (Beamtenrecht) bestimmt. Dem Laufbahnrecht obliegt hierbei eine entscheidende Aufgabe: Die beruflichen Entwicklungsmöglichkeiten der Beamtinnen und Beamten an die strukturellen Veränderungen im Ausbildungs- und Hochschulbereich und in der Verwaltung selbst anzupassen und die Attraktivität des öffentlichen Dienstes für qualifiziertes Personal zu erhöhen.